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2019-10-24 11:07     来源:钦州市交通运输局     作者:李泉
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郭永浮、许国清、高发营、黄聪、叶佳昌、翁兆钦、陈瑞德代表:

您提出的《关于进一步促进航运业发展的建议》(市五届人大六次会议第44号)收悉,现答复如下:

在市委、市人民政府的关心重视下,近十多年来钦州市航运业取得了长足的发展。在本地注册的水路普通货物运输企业由2003年的3家企业17艘船舶1.4万载重吨发展到目前的10家企业126艘船舶58.7万载重吨,运力居沿海三市之首。经营范围主要以国内沿海、长江中下游及珠江三角洲普通货船运输为主,其中有3家企业兼营国内沿海各对外开放港口至港澳航线货物运输;目前共有水路运输辅助企业18家,其中经营船代和货代业务9家,专营船代业务4家,专营货代业务5家。2019年1-8月,共完成水路客货运周转量210.6312亿吨公里,同比增长3.01%。

建议对钦州航运业发展的政策、机遇、形势和困难、问题的分析到位,是当前钦州航运企业普遍反映的共性情况,提出的三点意见和建议很有针对性。为解决航运业发展的痛点、难点,结合代表提出的意见和建议,交通运输和财政部门认真贯彻落实市委、市人民政府关于推进“三大提升”工程、加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市的部署,在优服务、强创新、严管理上下功夫,研究制定支持钦州航运业发展的扶持政策,助力航运业平稳有序发展;在优化融资环境、政策扶持和培养航运人才方面进行了积极的努力,并取得了一定的成效。

一、优化航运业发展营商环境,努力为航运企业排忧解难

(一)深入开展调研,为领导决策提供参考。我局针对航运企业提出的融资难、发展扶持政策吸引力不足、高级航运人才缺乏等问题,组织工作人员深入全市水运企业开展调研,形成了《关于全市航运业发展现状的调研报告》,全面分析了当前全市航运企业的发现状、存在困难和问题,并提出了意见建议供领导优化营商环境决策参考。

(二)召开企业座谈会,面对面倾听企业呼声。由我局主要领导主持召开“钦州市服务水运企业座谈会”,收集企业亟需解决的困难和问题以及意见和建议,落实专人对企业开展针对性服务。

(三)建立重点发展企业名录,为入选企业订制专门帮扶方案。结合航运企业成立时间、注册资金,运力数量、经营管理水平、行业知名度、社会影响力、社会责任感(比如服从政府指令、公益宣传、主动纳税等)、发展潜力等综合因素,建立第一批钦州市重点发展的物流企业总部名录,2019年第一批有广西鸿翔船务有限公司1家水路运输企业进入名录(后期将不定期更新)。

同时,针对该公司反映的融资难和船员培训难的问题,制定了广西鸿翔船务有限公司帮扶工作方案并积极落实,取得了一定的成效:一是为解决企业融资难的问题,争取钦州市出台融资扶持政策。对《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市加强金融服务帮扶航运业平稳有序发展指导意见的通知》(钦政办〔2015〕3号)进行了修订,形成了《钦州市关于进一步加强金融服务帮扶航运业平稳有序发展的指导意见(征求意见稿)》,争取了财政部门和金融机构的支持并提出修改意见,同时向社会公开征求意见,进一步修改完善后,将《钦州市关于进一步加强金融服务帮扶航运业平稳有序发展的指导意见(送审稿)》报市人民政府;二是为解决船员培训机构少、船员培训难的问题,积极促进本地校企合作培训船员。局主要领导积极争取市领导重视和支持,大力引导和鼓励船东协会等社会力量招收生源,与有船员培训资质的北部湾大学开展校企合作培训船员,并主动协调海事部门和北部湾大学推动解决开班培训船员的困难和问题。经努力,北部湾大学于今年9月16日开办一期船员培训班,其中开设“沿海大副”、“沿海大管轮”、“值班水手”和“值班机工”各1个班,培训名额优先安排广西鸿翔船务有限公司招收的学员,并在费用中给予优惠。广西鸿翔船务有限公司有8名学员参加了本期“值班水手”或“值班机工”的学习。

(四)抓住重点出台政策,构建平台解决企业融资难题。我市的航运企业都是民营企业,规模较小,运力结构单一,融资困难影响了企业的发展壮大,整体市场竞争力和抗风险能力较低。为切实缓解中小微企业的资金难题,近年来钦州市先后出台的政策有:一是印发《钦州市加强金融服务帮扶航运业平稳有序发展指导意见》(钦政办〔2015〕3 号);二是印发《钦市人民政府办公室印发了《钦州市开展政策性融资担保业务的实施方案》(钦政办〔2016〕139 号),将广西金海湾融资性担保有限公司转型为钦州市小微企业融资担保有限公司,专项开展政策性融资担保业务;三是2018年11月推出钦州市政银企融资信息服务平台,截至2019年4月底,已有426家中小微企业注册为平台用户,其中308家通过平台发出融资申请,259家企业成功获得融资,录入平台的金额达37.68亿元,有效破解中小微企业融资难、融资贵难题。

(五)继续开展困难企业帮扶工作。今年以来,我局继续对困难企业钦州市桂钦海运集团有限公司进行帮扶和指导,根据市领导对《关于提请钦州市人民政府大力支持桂钦海运重整工作的报告》的批示精神,牵头召集相关部门召开针对该公司重整工作的协调座谈会,并将收集了解的情况形成《钦州市交通运输局关于钦州市桂钦海运集团有限公司重整工作相关情况的报告》(钦交〔2019〕61号)报市政府,同时继续对该公司开展有关帮扶工作。

二、加强政策研究,构建支持航运业发展政策体系

近年来,我局会同市财政局认真贯彻落实国家、自治区和我市有关决策部署,积极筹措资金,研究制定支持我市交通运输业发展的财政扶持政策,助力航运业加快发展。

(一)紧扣航运业发展脉博,支持航运业发展政策不断推陈出新。一是出台《钦州市促进交通运输业加快发展财政政策》(钦政办〔2012〕106号),对以货运为主的公路运输企业和海运企业给予增加运力奖励、财力贡献奖励等。二是出台《钦州市交通运输企业贷款贴息补助资金管理办法》(钦市财〔2013〕33号),对在钦州市辖区内注册的交通运输企业,因建设或改造物流设施以及购置物流设备申请贷款所产生的利息给予贴息支持,降低航运企业的融资成本。三是出台《钦州市人民政府办公室关于印发<钦州市促进口岸“大通关”的政策措施>的通知》(钦政办〔2014〕15号),根据形势发展需要,采取“一年一定”的方式制定我市航线和集装箱业务补贴标准,在兑现自治区补助基础上,我市继续对航线、集装箱揽货等项目进行加码补助。四是出台《钦州市本级促进交通运输业发展若干政策的通知》(钦政办〔2017〕177 号)。新政策相比2012年政策,支持力度更大、支持范围更广,从财政扶持、金融支持、项目供地、优化服务等方面支持包括航运业在内的市本级交通运输业发展。

(二)加强调研,为航运业争取发展政策。针对航运企业提出北部湾三港“穿梭巴士”补助未惠及本地水运企业的问题,我局到北部湾港钦州码头有限公司进行调研,形成了《关于引进“穿梭巴士”运营总部的调研报告》供领导决策参考,同时积极与北部湾港集团沟通研讨是否可将“穿梭巴士”项目剥离联代公司委托给北部湾港集团下属的钦州相关公司负责,或与钦州本地航运企业合作经营“穿梭巴士”项目,努力为本地航运企业争取发展政策和项目。

(三)送政策送服务上门,指导企业用好用活政策。为提升政策惠企的成效,我局安排由处级领导带队,开展“送政策到企业”活动,将市服务企业办编印的《国家、自治区和钦州市惠企政策汇编》分别送到各航运企业,并现场进行宣传解读,指导企业读懂弄通政策精神,用好用活惠企政策,不断发展壮大。

三、围绕国际航运服务集聚区建设,推动北部湾航运交易所等项目建设

钦州市的航运服务业发展滞后,服务体系不够完善。如,航运金融、航运保险、航运信息、航运咨询、航运教育培训、海事法律、仲裁服务等方面发展缓慢,制约了钦州市水路运输行业的进一步发展。其中,航运人才欠缺表现比较突出,特别是丙类以上的高级船员尤为欠缺,船员培训机构少,培训船员数量有限,难以满足本地航运企业的需求。近年来,我局积极引导和发展航运服务业,推动设立船舶交易机构,与广西交通职业学院和北部湾大学商洽有关船员培训项目,同时争取在钦州设立北部湾航运交易所。

根据《钦州市人民政府关于开展十大突破工作的通知》(钦政发〔2019〕11 号)精神,会同市湾办推动在钦州设立北部湾航运交易所,并做了大量前期工作,拟订了组建方案报市人民政府。在今年5月20日印发的《自治区中新互联互通陆海新通道建设工作领导小组办公室关于印发2019年西部陆海新通道港航基础设施重点项目建设实施方案的通知》(桂通道办发〔2019〕3号)中,明确了由中国-东盟信息港股份有限公司作为项目业主,自治区北部湾办、交通运输厅,中国-东盟信息港股份有限公司和广西北部湾国际港务集团有限公司作为责任单位负责推进北部湾航运交易所建设。同时,由市湾办牵头、市交通运输局,北部湾港口管理局钦州分局配合开展的《北部湾(钦州)国际航运服务中心修建性详细规划研究》课题研究已形成中期成果,并于今年6月28日通过课题中期成果评审会。

四、下一步工作计划及措施

针对代表们提出的意见和建议,我局将和市财政局在继续落实兑现现有政策的基础上,加强政策研究,加大资金和政策争取力度,提高服务水平,继续扶持和促进我市航运业发展。

(一)继续发挥金融服务平台作用,切实优化融资环境。一是充分利用现有政府性融资担保体系在担保费率及贷款利率上的优势以及“4321”的风险分担机制,加大对我市航运业的融资担保支持力度,为航运企业解决贷款难题。二是继续发挥钦州市政银企融资信息服务平台在消除银企间信息不对称,提高企业融资效率、降低企业融资成本方面的重要作用,加大对航运企业的宣传力度,提升航运企业对融资服务平台的知晓度,同时提高企业和银行的参与度和活跃度,有效解决航运业发展的资金需求。

(二)加强政策研究,加大财税政策扶持力度。一是争取市人民政府尽快出台实施金融服务帮扶航运业发展的政策,切实解决航运企业融资难等问题;二是继续落实兑现现有支持航运业等交通运输业发展的各项政策,并针对存在的短板,充分调研及借鉴周边地市及沿海省份的优惠扶持政策,考虑优化现有扶持政策,在财力允许的情况下,适时研究拟定贷款贴息、增加货运量补助等政策。从扶持产业发展和培植地方财源的角度出发,以政策带动产业发展,促进我市航运业的提升。三是严格贯彻落实国家、自治区在减税降费方面的政策措施,切实减轻企业负担;并鼓励动员企业充分抓住减税降费机遇,积极拓展业务。

(三)不断提升服务水平,持续优化航运营商发展环境。一是全面梳理现有扶持航运业发展的各项财税政策,积极做好政策的宣传辅导工作,着重关注重点企业,帮助企业用足用好各项政策措施,发挥财税政策的杠杆效应,把发展航运业作为推动我市大物流、大港口战略实现及培育壮大财源的突破口。二是结合优化营商环境“服务企业提升年”活动,积极协调银行等金融机构加强对航运业的金融扶持力度,保障我市航运业平稳有序发展。三是继续贯彻落实我市在非公有制企业高层次人才、领军型创业人才培育和引进等方面的政策措施,鼓励高校积极与企业合作办班、办学、培训等,为我市航运业发展提供人才支持。

(四)推动国际航运服务集聚区建设,努力实现航运相关服务产业三个“集聚”的目标。按照《钦州市人民政府关于开展十大突破工作的通知》(钦政发〔2019〕11 号)的工作要求,我局将继续与市北部湾办、北部湾港口管理局钦州分局等部门一起,围绕国际航运服务集聚区建设,共同加快推动北部湾航运交易所、北部湾(钦州)国际航运服务集聚区中心大楼、智慧交通大数据建设,努力实现国际航运龙头企业集聚、航运金融企业集聚、航运相关服务产业集聚三个“集聚”的目标。

感谢您对交通运输事业的关心和支持!

钦州市交通运输局

2019年10月12日

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